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        索引號:  DWGK-2019-008105 發布機構:  市委辦公室
        發布日期:  2019-05-13 09:04 關鍵字:  樞紐經濟 門戶經濟 流動經濟 改革開放 新格局
        索引號:  DWGK-2019-008105 發布機構:  市委辦公室
        發布日期:  2019-05-13 09:04 文號:  [有效]
        關鍵字:  ?樞紐經濟 門戶經濟 流動經濟 改革開放 新格局
        關于加快發展樞紐經濟門戶經濟流動
        經濟推動構建改革開放新格局的實施意見
        【字體:

          近日,中共銅川市委印發了《關于加快發展樞紐經濟門戶經濟流動經濟推動構建改革開放新格局的實施意見》,并發出通知,要求全市各級各部門結合實際認真組織實施。
          《關于加快發展樞紐經濟門戶經濟流動經濟推動構建改革開放新格局的實施意見》全文如下。 

          為深入貫徹落實省委、省政府《關于大力發展“三個經濟”推動構建內陸改革開放新高地的意見》精神,加快發展銅川樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟(以下簡稱“三個經濟”),推動形成對內對外開放新格局,制定如下實施意見。 

          一、目的和意義
          對外開放是我國的基本國策,是繁榮發展的必由之路。習近平總書記來陜視察時提出了追趕超越定位和“五個扎實”要求,強調陜西要找準定位,主動融入“一帶一路”大格局。大力發展“三個經濟”,是省委、省政府立足新時代、適應新形勢、抓住新機遇、謀劃新發展的重大工作部署,是緊盯追趕超越目標、踐行“五個扎實”要求,全面落實省第十三次黨代會提出的“五新”戰略任務的重要抓手,是彰顯陜西“一帶一路”重要節點、我國對外開放前沿、亞歐大陸橋重要樞紐、八省毗鄰中心區位優勢,加速擴大開放的現實路徑,有利于更好融入“一帶一路”建設,促進陸空內外聯動、東西雙向互濟,加快構建內陸改革開放新高地,以開放促改革、促創新、促發展,推動全省經濟社會發展不斷取得新進展。
          銅川正處于轉型發展的關鍵時期,欠發達的基本市情并未根本改變,經濟結構、城鄉發展不平衡,創新引領、擴大開放不充分等問題比較突出。更加主動融入“一帶一路”和關中平原城市群大格局,大力發展“三個經濟”,是破解瓶頸、彌補短板,推動轉型發展的戰略舉措,是持續推進“五新”戰略任務,加快建成西部傳統產業轉型升級示范城市的必由路徑,有利于加快培育壯大新動能,加速形成對內對外開放新格局,加快經濟社會高質量發展。
          二、思路和目標
          總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,扎實落實“追趕超越”“五個扎實”要求和“五新”戰略任務,堅持新發展理念,推動高質量發展,更加主動融入“一帶一路”大格局,大力發展“三個經濟”,促進資本、信息、人才、技術等要素聚集,推動質量變革、效率變革、動力變革,早日建成西部傳統產業轉型升級示范城市。
          近期目標。到2020年,“一帶一路”和關中平原城市群重要節點城市的樞紐地位更加突出,對外開放門戶平臺更加完善,資源要素流動配置更加高效,加快建成區域交通、物流、教育、醫療、文化中心,積極融入大西安都市圈。全市服務業增加值占GDP比重達到50%以上,戰略性新興產業增加值占GDP比重達到10%,全市進出口貿易總額年均增長10%以上,會展經濟快速發展,年舉辦規模以上會展活動超過20場,區域輻射帶動力和綜合競爭力顯著提升
          三、重點任務
          (一)加快建設功能完善的樞紐經濟。更加主動融入“一帶一路”和關中平原城市群大格局,圍繞內通外聯,以綜合交通建設為抓手,高水平建設綜合交通樞紐;圍繞集聚優勢,以協同創新為抓手,高質量建設現代產業樞紐;圍繞成本優勢,以大數據中心建設為抓手,高效率建設高速信息樞紐。
          1.加快建設四通八達、內通外連的交通樞紐。加快城市路網內通外聯、國省干線連接順暢、高速高鐵便捷通達、民貨機場快速高效,地下、地上、空域一體化,高起點規劃建設立體化交通樞紐。積極爭取陜西第二貨運機場落地銅川,加快宜君通用機場落地建設,加快推進西延高鐵、合鳳高速銅川段、新區青崗嶺至惠塬一級公路等重點項目建設,開工建設342國道印臺區崾峴梁至畫眉梁二級公路、玉皇閣二號橋、石仁立交等重大交通項目,完善園區景區交通路網,改善提升農村公路。以高鐵站點為中心布局商貿物流等產業,發展路域經濟、高鐵經濟,形成樞紐帶動效應。提升改造區縣城際、產業園區、旅游景區之間及通往周邊市縣的交通基礎設施建設,規劃建設新區—照金旅游軌道交通、“照金—薛家寨—秀房河”和“王益區—王石凹煤礦—陳爐古鎮—耀州區”等旅游線路。加快推進海綿城市和地下綜合管廊建設,扎實做好供水、供氣、排水老舊管網改造,完善地下空間開發利用。積極運用大數據、云計算等信息技術,實現道路狀況自動感知、交通態勢自動研判、信號控制自動調整等,提升城市交通綜合管控能力。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源局、市文化和旅游局、市住建局、市公安局)
          2.加快建設優勢集聚、協同創新的產業樞紐。立足“一帶一路”重要節點城市和緊鄰西安國家中心城市的區位優勢,在承接、中轉、配套上下功夫,布局實施航天科技、數字經濟、高端裝備制造、環保陶瓷、生物醫藥、文化旅游體育等產業集群,著力打造西安向北輻射的重要經濟通道。以董家河循環經濟產業園、南部產業園、雷家溝老鋁廠為主要承載區,拉長高端裝備制造產業鏈,做實“陜西制造、銅川配套”。加速發展航空航天精尖裝備與上下游配套產業,推動中國(銅川)商業航天城建設。加快發展數字經濟,聚集一批數字經濟企業。支持水泥建材產業轉型升級。以耀州窯文化基地為中心,加快“一帶一路”陶瓷產業新城、陳爐陶瓷工業園區、王家河工業園區建設,做大做強中高檔日用瓷、建筑瓷。積極推進孫思邈研究院建設,擴大黃芩、黨參等適生道地中藥材種植規模,規劃建設藥王山中醫藥產業園、彭鎮大健康產業園和新區南部中醫藥產業聚集區。加強與知名文化旅游企業集團深度合作,探索實踐文化、旅游、體育融合發展路徑,創新開發特色旅游產品,加快做強旅游產業。(責任單位:市發展改革委、市工信局、市科技局、市衛生健康委、市住建局、市文化和旅游局)
          3.加快建設覆蓋城鄉、高速通暢的信息樞紐。增強信息化發展能力,提升信息化應用水平,優化信息化發展環境,擴大信息消費,扎實推進覆蓋城鄉、高速通暢、技術先進的信息樞紐和高速信息網絡建設,加速互聯網與經濟社會各領域融合。落實“寬帶陜西”“云端陜西”建設行動,加快推進“互聯網+政務服務”“城市大腦”等重大工程,加快推進大數據中心、呼叫中心等建設。加快互聯網、大數據與銅川產業深度融合,大力發展工業互聯網,推動企業上云上平臺。加快推進5G基站規劃、寬帶網絡建設、網絡架構優化、IPv6規模部署、網絡服務提升、公共區域開放、優化用電供給等重點任務,依托直供電等成本優勢,加快建設銅川IDC中心、京東和騰訊云中心、全省數據備份運營中心。深入推進“城市大腦”建設,探索建立基于全面感知的數據研判決策治理一體化智能城市管理模式,推動建設跨部門、跨層級、跨業務的大數據中心,實現城市管理網絡化、數字化、智能化。(責任單位:市委網信辦、市政務信息化服務中心、市發展改革委、市工信局、市城市管理執法局)
          (二)加快建設獨具特色的門戶經濟。深度挖掘孫思邈中醫藥養生文化,大力發展醫養產業,建設健康養生門戶;重振“中國耀州瓷”品牌,建設陶瓷文化合作交流門戶;著力打造“四大核心景區”,做靚紅色文化、地貌景觀等資源,建設全域旅游門戶。
          1.打造中醫藥發展示范區。依托“藥王”孫思邈中醫藥文化品牌,以創建國家中醫藥健康旅游示范市和醫養結合試點市為契機,借助中國孫思邈中醫藥文化節平臺,全方位推動中醫藥產業發展,著力打造輻射全國的健康養生中心。加快建設國家級中草藥植物園、中藥材物流園,加快推進方舟制藥二期、銅川問生堂、興盛德藥業、天一秦昆、千禾易道等重大項目,深化與北京中醫藥大學合作,加快建設全國野生藥材交易基地、中藥材加工技術培訓中心和中醫藥創業園。對接中國(陜西)自由貿易試驗區在銅設立中醫藥自貿區、中醫藥交易中心,爭取世界中醫藥論壇會址或產業發展聯盟落戶銅川。引進知名醫院和重點專科進駐銅川,大力發展智慧醫療、普惠醫療,推廣家庭醫生簽約服務。積極爭取陜西中醫藥大學在銅建設“一帶一路”國際學院。打造優質醫養結合示范區,建設“超級醫院”,實施醫養結合養生谷項目,把銅川建成名副其實的“健康之城、養生之都”。(責任單位:市衛生健康委、市文化和旅游局、市民政局)
          2.打造耀瓷文化交流合作的新區域。深入挖掘千年耀瓷文化,以耀州窯、耀瓷文化產業園、陳爐古鎮為核心,大力推進“耀瓷+”,推進耀瓷產品轉型升級,加快耀瓷文化、陶瓷產業、旅游經濟融合發展。加快推進耀瓷小鎮大師創意園、黃堡陶瓷中小企業創業孵化基地等項目建設,瞄準主要陶瓷產區產業轉移,精準招商,培育和引進陶瓷產業新業態,構建以日用陶瓷、衛生陶瓷、建筑陶瓷、工業陶瓷和藝術陶瓷為主的產業體系,培育壯大陶瓷產業。加快建設耀瓷小鎮,打造集耀瓷遺址觀光、研發生產、工藝體驗、文化交流、教學實習、會展交易、休閑娛樂為一體的“一帶一路”陶瓷企業總部基地。研發承載和體現照金紅色文化、藥王養生等銅川元素的陶瓷產品,抓住國家推進“一帶一路”建設的重大機遇,在“一帶一路”沿線國家中心城市建設物流集散中心、海外倉、銅川產品展示中心,讓耀瓷成為銅川對外開放的“新名片”。(責任單位:市工信局、市文化和旅游局)
          3.打造全域旅游休閑養生的目的地。全面貫徹落實“全域旅游、全景銅川”戰略,實施國家全域旅游示范市創建、旅游改革創新、品質立游強旅、旅游形象提升“四大工程”,加大“四大核心景區”、耀州全域旅游示范區和宜君全域旅游示范景區綜合開發力度,創新發展休閑游、度假游、鄉村游、自駕游、研學游等豐富多彩的旅游產品。推動體育旅游發展,加快建設“全運會”場館,打造知名賽事。推動與甘肅、寧夏、新疆等省(區)以及絲綢之路經濟帶沿線國家和地區聯合打造精品旅游線路。整體打造玉華宮、大香山,建設集文化體驗、健康養生、民俗體驗、休閑度假為一體的高端精品民宿集中區。規劃建設藥王山景區,加快建設國家老年公園,深度開發中醫藥產業和旅游產品,全面打響“藥王故里”文化品牌。重現“爐山不夜”美景,打造陶瓷文化深度體驗旅游基地。打造照金、薛家寨、陳家坡、紅軍洞等陜甘邊紅色革命遺址,建設集文化展示、實景演繹、歷史體驗為一體的紅色教育基地。全力推進王石凹煤礦工業遺址公園、同官礦場遺址公園、火車老站印象園建設,打造全國知青文化、三線建設文化、煤礦演變文化教育體驗基地。加快建設金鎖關探險體驗游、秀房溝溪山行旅游、馬咀親子互動游等特色景點,培育壯大孟姜故里、云夢鬼谷、申河香谷等景區,打造銅川獨有的文化旅游IP。(責任單位:市文化和旅游局)
          (三)加快建設互聯互通的流動經濟。以促進資金、技術、人才等要素自由流動為核心,大力發展生產性服務業,持續優化軟環境,積極打造有效支撐要素流動的載體和平臺,構建適應全球化、信息化大趨勢的流動經濟新優勢。
          1.加大人才引進和培養力度。創新人才培養、引進、使用等體制機制和政策制度,落實特殊人才支持計劃和人才創新創業激勵措施,注重培養使用各類拔尖人才和領軍人才,健全完善引進人才項目扶持、財稅金融支持、住房保障、子女入學等政策。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。扎實推進博士碩士進銅川、領軍人才興銅川、產業大軍建銅川、鄉土人才遷銅川、返鄉人員留銅川“五大工程”,加強院士專家工作站、博士后工作站、技能大師工作室和技術人才發展平臺建設,加大“三個經濟”領域人才表彰獎勵力度,建立招才引智與招商引資、創業就業協同聯動機制,實現人才政策與經濟發展相協調、與產業政策相配套、與社會保障相銜接,人力資源與實體經濟協同發展。(責任單位:市委組織部、市人社局、市教育局、市科技局、市工信局、市國資委)
          2.大力發展現代物流。扎實推進“互聯網+物流”建設,積極爭取公路物流和省級無車承運人試點,擇優選取規模較大、管理規范、貨源穩定、社會信譽好的企業,按照“先互聯、再許可”的原則,對接入部、省無車承運監測平臺的企業辦理道路普通貨運(無車承運)經營許可資質。加快農產品和冷鏈物流園區建設,支持引進國內外知名第三方物流、供應鏈管理、倉儲運營服務集成商、快遞公司等大型物流企業在我市設立總部、分撥中心、運營中心。積極融入陜西自貿區、西咸港務區和大西安“半小時經濟圈”,建設“一帶一路”數字經濟海外倉,支持企業建設進出口貨物交易中心、加工中心、跨境電商合作中心。有效整合物流資源,培育物流龍頭企業,大力推動多式聯運,鼓勵物流企業申報高新技術企業,支持物流自動化、智慧物流、綠色包裝、無人機等新技術、新產品的研發應用和在物流企業試點示范,在物流企業中推廣使用新能源車輛。加快建設西北耐物流園、鼎銘物流園、關莊物流園等大型物流園區,爭創省級物流示范園區。支持城區物流配送中心、鄉(鎮)配送站、村級服務點等三級配送網絡建設,提升銅川物流輻射能級,打造立足陜西、輻射西北、面向全國乃至“一帶一路”的物流集散基地。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市交通運輸局、市貿促會)
          3.加快發展數字經濟。開展產業數字化精準招商行動,緊追數字經濟和產業電商發展趨勢,堅持“鎖定一批、對接一批、跟蹤一批、落地一批、服務一批”,加快形成數字經濟產業集群。加快建設中國(西部)工業品數字港,發揮好摩貝等龍頭企業帶動作用,打造結算中心、雙創示范中心、人才孵化中心、智慧物流中心和區域金融中心。加快推進銅川數字經濟產業園、京東數字經濟產業園。建設電競小鎮,大力發展電競產業。支持水泥、煤炭、機械制造等工業企業對接B2B電子商務平臺,加快數字化轉型升級。積極落實國家工業互聯網(2018-2020)行動計劃,鼓勵供應鏈管理企業、電子和汽車等生產企業、農產品龍頭企業,基于省級秦云大數據平臺建設或與秦云大數據平臺互聯互通,與上下游相關聯的供應商、物流企業、銷售商建立產供銷一體化綜合服務平臺。加快云計算、大數據、人工智能等與實體經濟深度融合,大力發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育等新興服務業,促進公共信息資源開放共享。積極發展數字出版、網絡廣告、網絡動漫、網絡藝術品、在線影院等網絡文化產業,推進傳統廣播影視行業數字化轉型,推動信息服務成為新的增長點,積極爭取把我市列入省級數字經濟發展重點區,打造國家級數字經濟示范試驗區。(責任單位:市發展改革委、市委宣傳部、市委網信辦、市工信局、市人社局、市衛生健康委、市教育局)
          4.提升金融服務水平。充分發揮銀行、保險、信托、期貨、私募基金等作用,大力發展絲路金融、科技金融、普惠金融、綠色金融、文化金融、能源金融、供應鏈金融,積極培育面向各類市場主體的資本市場,支持企業通過公司債、企業債、銀行間市場、IPO等方式融資,構建從創業投資基金VC到私募股權基金PE的全過程基金鏈。以財政資金為引導,充分發揮銀行、非銀行機構以及多層次資本市場作用,積極吸引民間投資,推動社會資本投向“三個經濟”領域。加快推進政府融資平臺市場化轉型,形成風險投資、產業投資、金融產品、資本市場等融資支撐體系。全面落實積極財政政策和穩健貨幣政策,爭取增加我市地方政府專項債券規模,用于基礎設施、生態環保、公共服務等重點領域,在傳統基礎設施領域,規范有序推進政府和社會資本合作。積極開展好“智慧金融普惠銅川”項目,爭取我市被國務院批準為普惠金融綜合改革試驗區。用好風險補償基金,擴大股權投資基金,積極發展新三板、區域性股權市場交易板掛牌企業,加快培育上市企業,健全金融服務體系,創新金融服務方式,不斷提升金融服務“三個經濟”的能力。(責任單位:市金融辦、市財政局、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局)
          四、提升“三個經濟”的發展水平
          (一)提升創新發展能力。促進“產學研”深度融合,植入光電集成、人工智能等技術產業,推動建設三級聯動科技創新平臺,推動創新、創業、創投、創客聯動,形成政府引導、企業主導、院校協作、多元投資、成果共享的“孵化模式”。加快高新技術產業開發區建設步伐,建設科技資源公共服務、交易、孵化、展覽展示等平臺,打造西部科技成果中試與轉化示范基地。吸引更多專家、院士來銅設立工作站,建成一批產業研究院、重點實驗室,加快省科技資源統籌中心銅川分中心和銅川市產業技術研究院建設步伐,構建銅川市科技成果轉化服務平臺。聚焦高新技術研發及企業孵化、新材料、新能源和新能源汽車、生物產業、信息技術、文化創意等產業,加大招商引資,加速新產業聚集,轉化形成一批有競爭力的創新型領軍企業。積極發揮“飛地經濟”支持政策,主動承接東部發達園區,重點扶持大健康產業、高科技產業、信息軟件、生物醫藥、節能環保、電子商務、動漫游戲等行業,將“飛地經濟”作為銅川招商引資的“新高地”和西部大開發政策的有效延伸。(責任單位:市科技局、市人社局、市商務局)
          (二)構筑開放發展平臺。堅持“引進來”與“走出去”相結合,市場主導與政策引導相結合,著力構建與外向型經濟相適應的現代產業體系。把招商引資作為常態工作,引進外資、用好民資、聚合內資、撬動央企省企投資,提高招商引資的針對性和實效性。高質量籌劃絲博會、楊凌農高會等各類經貿主題推介活動,招引領軍企業、研發團隊、產業領軍人物,吸引科研機構和創新型企業在銅設立研發中心、地區總部和生產基地。以關中平原城市群建設為抓手,積極融入大西安都市圈開放格局,加強同國內外城市群的戰略對接和互動合作。充分發揮僑務、友城、駐外機構作用,在境外重點地區積極拓展國際營銷網絡,設立招商機構和委托代理機構。舉辦好中國孫思邈中醫藥文化節,積極參加國內外重要展會,鼓勵引進國內外有實力的知名品牌會展企業來銅辦展辦會,搭建開放型經貿平臺。搭建聯運共享平臺,依托陜西自貿區、西咸航空港、國際港務區、中歐班列長安號等重要貿易載體,建設對外開放口岸,發展多式聯運中心,構建聯通內外、安全通暢的對外開放通道。 (責任單位:市商務局、市人社局、市對外經濟合作中心、市貿促會)
          (三)持續優化營商環境。全面實施優化提升營商環境三年行動計劃,持續推進“十大行動”,敢于破舊、善于立新,打破“旋轉門”“彈簧門”,破除生產要素自由流動障礙。扎實推進“放管服”改革,規范行政許可目錄化管理,嚴格實行“一枚印章管審批”,加快推進“證照分離”改革試點,堅持“一網通辦”“最多跑一次”。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理,實行境外投資項目備案管理,推行國際貿易“單一窗口”,多措并舉推進通關便利化,不斷降低企業成本。強化事中事后監管,繼續推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,健全國有資本對外開放的監管體系,加強知識產權保護,為各類企業創造公平有序的發展環境。積極推進一體化在線政務服務平臺建設,全面提升政務服務規范化、便利化水平,打造審批事項最少、工作流程最優、辦事效率最高、服務質量最好的營商環境。(責任單位:市發展改革委、市政務信息化服務中心、市行政審批服務局、市市場監督管理局)
          五、保障措施
          (一)加強組織領導。各有關部門要準確把握加快發展“三個經濟”的重點任務和基本要求,建立協同一致、齊抓共管的工作機制,統籌推進發展“三個經濟”各項工作,深入貫徹落實本實施意見。
          (二)強化項目支撐。堅持以重大規劃為引領、重點項目為抓手,持續加快交通物流、文化旅游、能源通道、商貿會展等“三個經濟”領域重大項目建設,爭取形成建成一批、開工一批、儲備一批的良好態勢,加大政府與社會資本投資項目儲備推介力度,保持重大項目對促投資、穩增長、補短板、惠民生方面的重要作用。
          (三)增強要素保障。充分發揮財政、金融對經濟社會發展的引導支撐作用,強化土地節約集約利用,統籌安排地上、地下空間,做好各項基礎設施建設用地與土地利用總體規劃的銜接,對“三個經濟”領域重大項目,優先配置土地、水、電等生產要素,積極引導資本、資源、技術等要素回流。
          (四)狠抓工作落實。發揮好“三項機制”作用,樹立求真務實、真抓實干的鮮明導向,彰顯扭住不放、一抓到底的頑強作風,力戒形式主義、官僚主義,堅決克服不作為、慢作為、亂作為、假作為的不良風氣。強化督促檢查,結合年度目標責任考核,建立導向鮮明、分類指導的考核評價辦法,加大重點工作督查力度,確保“三個經濟”各項舉措落地見效。 



        [網絡編輯:陳宇瀟]
        [信息審核:王一桐]
        [信息初審:王一桐]
        [信息復審:王一桐]
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